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    1. 近日,省委、省政府公開發布了《中共安徽省委 安徽省人民政府關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見》(皖發〔20211號,以下簡稱《實施意見》),現將有關政策解讀如下。

      1.《實施意見》出臺有什么背景和意義?

      十四五時期,是乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,2021年是十四五開局之年,也是中國共產黨成立100周年,做好今年及“十四五”時期三農工作具有特殊重要的意義。今年初,中央連續第18年出臺了關于三農工作的一號文件,強調三農工作在新征程上仍然極端重要,須臾不可放松,務必抓緊抓實,對全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化作出全面部署,為做好今年乃至十四五時期的三農工作指明了方向。

      安徽是農業大省,推進新階段現代化美好安徽建設,最艱巨最繁重的任務依然在農村,最廣泛最深厚的基礎依然在農村,最大最充足的底氣依然在農村,做好新發展階段三農工作具有特殊重要性和現實緊迫性,必須舉全省之力全面推進鄉村振興,加快農業農村現代化,促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。為全面貫徹落實2021年中央一號文件精神,結合我省實際,省委、省政府出臺了《實施意見》。

      2.《實施意見》有哪些突出特點?

      《實施意見》是指導當前和今后一個時期全省三農工作的綱領性文件,有幾個方面的突出特點:一是貫徹中央精神。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神,對照2021年中央一號文件具體條文進行起草。二是突出安徽特色。《實施意見》結合我省實際,增加了一大部分,即把中央文件深入推進農村改革”1條擴充為深化農村改革一大部分(4條),我省是農村改革的主要發源地,為推動農村改革繼續走在全國前列,加強了這方面工作部署。另外增加2條內容:我省謀劃提出科學分類精準施策、全面推進鄉村振興的思路,在第六部分中,增加1分類全面推進鄉村振興;為加快推動長三角農業更高質量一體化發展,在第三部分中,增加1高起點建設長三角綠色農產品生產加工供應基地。三是強調任務落實?!?/span>實施意見》梳理出三農工作重點任務50項,明確責任單位,作為附件與《實施意見》一并印發推進。

      3.《實施意見》的主要內容有哪些?

      《實施意見》共6大部分,部署了新發展階段28三農重點工作。第一部分:目標要求。明確今年及十四五時期三農工作的總體要求、目標任務等。第二部分:實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。這是今年乃至整個十四五時期農村工作最重要的任務。第三部分:加快推進農業現代化。這是全面建設社會主義現代化的重大任務,是做好新發展階段三農工作的重要使命。第四部分:大力實施鄉村建設行動。把公共基礎設施建設的重點放在農村,提升農村基本公共服務水平,提高廣大農民的獲得感、幸福感。第五部分:深化農村改革。農村改革是三農發展的重要動力,全面推進鄉村振興,必須用好改革這一法寶。第六部分:加強黨對三農工作的全面領導。健全黨領導農村工作的組織體系、制度體系、工作機制,為三農工作提供強有力的政治保障。

      4.相比中央一號文件,《實施意見》有哪些創新點?

      《實施意見》深入貫徹中央一號文件,結合安徽實際主要有5個方面的創新點:一是在實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接部分,提出編制實施十四五鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃,確定一批鄉村振興重點幫扶縣、重點幫扶村集中支持等。二是在加快推進農業現代化部分,提出支持發展優質專用糧食、推進按圖索糧,打造種業強省,高起點建設長三角綠色農產品生產加工供應基地等。三是在大力實施鄉村建設行動部分,提出實施農村道路提質工程,實施數字皖農建設工程,全面推進智慧學校建設,深入推進快遞進村、農村電商提質增效等。四是在深化農村改革部分,提出穩慎推進滁州市整市和金寨縣、泗縣、東至縣農村宅基地制度改革試點,鞏固農村集體產權制度改革成果,提高農村三變改革質量等。五是在加強黨對三農工作的全面領導部分,提出分類全面推進鄉村振興,開展鄉村振興示范縣(市、區)、示范鄉鎮、示范村創建活動等。

      5.《實施意見》就實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接作出了哪些具體安排?

      做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接是今年乃至整個十四五時期農村工作最重要的任務,《實施意見》作出了一系列安排:一是持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。5年過渡期內保持現有主要幫扶政策總體穩定,并分類做好統籌銜接,抓緊出臺各項政策完善優化的具體實施辦法。對易返貧致貧人口實施常態化監測,及時發現、及時幫扶,守住防止規模性返貧底線。二是接續推進脫貧地區鄉村振興。實施脫貧地區四帶一自特色種養業提升行動,推動消費幫扶提擋升級,統籌用好公益崗位等。確定一批鄉村振興重點幫扶縣、重點幫扶村集中支持。三是常態化幫扶農村低收入人口。開展農村低收入人口動態監測,實行分層分類幫扶。

      6.《實施意見》就抓好糧食和重要農產品生產供給提出了哪些舉措?

      安徽是農業大省,抓好糧食和重要農產品生產供給始終是我省三農工作的頭等大事,今年目標是完成國家下達的糧食播種面積和產量任務,年末生豬存欄1408萬頭以上?!秾嵤┮庖姟诽岢隽宋鍌€方面的舉措:一是扛穩糧食安全政治責任。嚴格落實糧食安全黨政同責。穩定種糧農民補貼,讓種糧有合理收益。支持發展優質專用糧食,推進按圖索糧。狠抓生豬穩產保供。二是打造種業強省。種子是現代農業的芯片。我省農作物種質資源占全國10%以上,4家種子企業綜合實力進入全國10強。要建設一批省級農作物、畜禽和農業微生物種質資源庫,實施新一輪畜禽遺傳改良計劃和現代種業提升工程,加快建設高標準南繁科研育種基地。三是堅決守住耕地紅線。采取長牙齒的措施,落實最嚴格的耕地保護制度,嚴格執行六個嚴禁,堅決遏制耕地非農化、防止非糧化。同時要提升耕地質量,實施皖糧高標準農田改造提升工程,2021年建設500萬畝高標準農田。四是強化現代農業科技創新和裝備支撐。實施淠史杭等大中型灌區續建配套和現代化改造。支持農業科技領域基礎研究,加強農業科技社會化服務體系建設,支持重點農機裝備制造企業提高自主研制能力。五是推進現代農業經營體系建設。突出抓好家庭農場、農民合作社兩類經營主體,2021年家庭農場達到15萬個以上,大力提升農民合作社發展質量。同時,發展壯大農業專業化社會化服務組織,大力培育農業產業化聯合體,培育農村產業發展帶頭人,深化供銷合作社綜合改革。

      7.《實施意見》就發展鄉村產業提出了哪些舉措?

      習近平總書記多次強調,產業興旺是解決農村一切問題的前提。要發展鄉村產業,延伸產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈,促進農民增收致富?!秾嵤┮庖姟穼Υ俗鞒霾渴穑?/span>一是實施鄉村產業振興計劃。提升農產品加工業五個一批工程。加強休閑農業和鄉村旅游示范縣(園區)建設,開發休閑農業和鄉村旅游精品線路。二是高起點建設長三角綠色農產品生產加工供應基地。深入實施“158”行動計劃,到2025年每個縣(市、區)至少培育1個全產業鏈發展的優勢主導產業,全省建立示范基地500個,面向滬蘇浙地區的農副產品和農產品加工品年銷售額達到8000億元。三是推進鄉村綠色發展。在農業面源污染防治方面,持續推進化肥農藥減量增效,加強秸稈和畜禽糞污資源化綜合利用,全面實施農膜、農藥包裝物回收行動。在農村生態保護和建設方面,全面有效落實十年禁漁令,強化河湖長制,全面建設全國林長制改革示范區。

      8.《實施意見》就實施鄉村建設行動作了哪些安排?

      今年是鄉村建設行動全面啟動的第一年,《實施意見》作出了一系列安排:一是強化鄉村建設規劃引領。堅持先規劃后建設,2021年基本完成縣級國土空間規劃編制,對有條件、有需求的村莊盡快實現村莊規劃全覆蓋。二是加強鄉村公共基礎設施建設。實施農村道路提質工程、農村供水保障工程、鄉村清潔能源建設工程、數字皖農建設工程、村級綜合服務設施提升工程等5大工程。三是實施農村人居環境整治提升五年行動。分類有序推進農村廁所革命,因地制宜建設污水處理設施,健全農村生活垃圾收運處置體系,深入推進村莊清潔和綠化行動。四是提升農村基本公共服務水平。建立城鄉公共資源均衡配置機制,逐步實現標準統一、制度并軌。重點要提高農村教育質量,全面推進健康鄉村建設,健全統籌城鄉的就業政策和服務體系,推進城鄉公共文化服務體系一體建設。

      9.《實施意見》就保障鄉村振興投入提出了哪些政策措施?

      全面推進鄉村振興離不開真金白銀的政策支持?!秾嵤┮庖姟诽岢隽艘幌盗泻鹆扛?、操作性強的保障措施:一方面,加大財政投入力度。繼續把農業農村作為一般公共預算優先保障領域,保持三農財政投入穩定增長。制定落實提高土地出讓收益用于農業農村比例考核辦法,分年穩步提高比例,2025年提高到50%以上。支持以市場化方式設立鄉村振興基金,發揮省農業產業化基金作用。另一方面,加大金融支農力度。推進省農信社改革,深化農村商業銀行和村鎮銀行改革。推深做實全省農業信貸擔保體系。穩定并擴大重要大宗農作物保險覆蓋面,提高小農戶投保率,逐步提高特色險占農業保險比重。

      10.《實施意見》就深化農村改革作出了哪些部署?

      全面推進鄉村振興,深化農村改革是關鍵一環?!秾嵤┮庖姟肪o緊圍繞處理好農民與土地的關系這一主線,對深化新一輪農村改革作出部署。一是完善農村基本經營制度。抓好天長市、旌德縣第二輪土地承包到期后再延長30年試點,保持農村土地承包關系穩定并長久不變,完善農村承包地“三權分置”制度,讓農民吃上長效定心丸。二是深化農村土地制度改革。深化農村土地征收制度改革,有序推進農村集體經營性建設用地入市,穩慎推進滁州市整市和金寨縣、泗縣、東至縣農村宅基地制度改革試點等,為城鄉融合發展鋪路。三是推進兩改革一發展。鞏固農村集體產權制度改革成果,探索賦予農民集體資產股份權能,提高農村三變改革質量,深入實施“百千萬”工程,發展壯大新型農村集體經濟,增加農民財產性收入。

      11.《實施意見》就加強黨的農村基層組織建設和鄉村治理作出了哪些部署?

      鄉村振興各項政策,最終要靠農村基層黨組織來落實?!秾嵤┮庖姟吠怀鲎セ鶎?、強基礎、固基本的工作導向,對加強農村基層組織建設和鄉村治理作出一系列部署。在加強農村基層黨組織建設方面,有序開展鄉鎮、村集中換屆,選優配強鄉鎮領導班子、村“兩委”成員特別是村黨組織書記。對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興任務重的村,選派駐村第一書記和工作隊。在加強和改進鄉村治理方面,加快構建黨組織領導的鄉村治理體系,推進鄉村治理三級試點示范創建,縱深推進黨建引領信用村建設,深入推進平安鄉村建設,常態化機制化推進農村地區掃黑除惡。

      12.如何全面推進鄉村振興?

      習近平總書記指出,脫貧攻堅取得勝利后,我們的使命就是全面推進鄉村振興,這是“三農”工作重心的歷史性轉移。我省對這方面工作較早進行了謀劃,體現在《實施意見》中,就是分類全面推進鄉村振興。將全省104個縣(市、區)分成先行示范區、正常推進區、持續攻堅區。先行示范區要立足自身、不等不靠,對標長三角先進地區,高起點、高標準推進鄉村振興,打造鄉村全面振興的安徽樣板。正常推進區要自力更生,用好現有政策,在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上,加快推進鄉村振興,達到或超過全國平均水平。持續攻堅區要用足用活政策,進一步加大支持力度,用鄉村振興鞏固拓展脫貧攻堅成果,努力跟上全國平均水平。

      13.《實施意見》就加強黨對三農工作的全面領導作出了哪些部署?

      習近平總書記強調,辦好農村的事情,實現鄉村振興,關鍵在黨?!秾嵤┮庖姟窂娬{要加強黨對新時代三農工作的全面領導。一是強化五級書記抓鄉村振興的工作機制。各級黨委要扛起政治責任,以更大力度推動鄉村振興。特別是縣委書記要把主要精力放在“三農”工作上,當好鄉村振興的“一線總指揮”。建立鄉村振興聯系點制度,加快建設政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興干部隊伍。二是加強黨委農村工作領導小組和工作機構建設。充分發揮各級黨委農村工作領導小組牽頭抓總、統籌協調作用,圍繞五大振興目標任務,設立由黨委和政府負責同志領導的專項小組或工作專班。強化對黨委農村工作領導小組辦公室領導,充實人員力量,完善運轉機制。三是完善鄉村振興考核落實機制。對市縣和省直有關單位開展鄉村振興實績考核,加強考核結果應用。建立常態化約談機制,約談情況抄送紀委監委和黨委組織部門。強化鄉村振興督查,及時發現和解決存在的問題,推動政策舉措落實落地。

      14.下一步如何貫徹落實《實施意見》?

      《實施意見》明確了今年乃至十四五時期全面推進鄉村振興的目標任務、政策舉措,指向明確、措施具體。下一步,將重點做好4個方面工作,確保文件落地見效。一是分解重點任務。在文件印發的同時,以附件形式將50項重點任務分解至各責任部門,定期調度工作進展,逐項抓好落實。二是廣泛宣傳引導。通過網絡、廣播、電視、報刊等媒體,多渠道、多形式宣傳解讀文件精神,省委、省政府發布致廣大農民朋友的一封信,將2021年具體強農惠農富農政策告知農民群眾,營造全面推進鄉村振興的濃厚氛圍。三是加強示范引領。開展鄉村振興示范縣(市、區)、示范鄉鎮、示范村創建活動,鼓勵一些具有較好基礎和條件的地區率先實現振興,及時總結、復制、推廣好的經驗做法,充分發揮示范帶動作用。四是凝聚各方合力。鄉村振興牽涉的部門很多,要發揮好黨委農村工作領導小組牽頭抓總、統籌協調作用,推動各地、各有關部門圍繞重點任務,上下聯動、通力合作,形成齊抓共推鄉村振興任務落實的良好局面。

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